(看中國記者如荻編譯報導)在紐西蘭,人們幾乎每天都在支付商品服務稅(GST)──一瓶牛奶約含70分的GST,一張機票則可能包含150紐元左右。但鮮為人知的是,這項涵蓋大多數商品與服務的稅種今年迎來了40歲生日。 40年前的12月,商品與服務稅(GST)立法通過,其GST真正開始實施則是在1986年10月。
紐西蘭GST體係被全球普遍視為「稅制設計的最佳實踐」。在GST引進之初,全球只有30至40個國家有類似稅種,如今除了美國以外,大多數國家都推行了GST或增值稅(VAT)。與所得稅相比,GST的收入更穩定、可預測性更高,能夠反映整體經濟活動水準。它稅基廣、例外少,並且很好地完成其最核心的功能——為政府穩定籌集收入。
GST是否會再上漲?
自推出以來,GST稅率已從最初的10%提高至12.5%,再到如今的15%。同時,GST也不斷適應技術變化——從海外網購到數位產品,如今大部分進口消費都需繳稅。紐西蘭財政部近期計算,在人口老化壓力下,如果其他稅制維持不變,GST未來可能需要上升到32%才能維持政府財政平衡。
從現實政治角度來看,GST短期內不太可能再漲,但未來仍將繼續作為政府財政的重要支柱。
GST是累退稅嗎?
外界的一大擔憂是GST具有「累退性」,對低收入家庭負擔更重。布洛特表示,當年GST推出時,政府曾同步提高福利補助。而低收入家庭支出中佔比最大的——如房租——則不包含GST。反之,若有人買新房,如50萬紐元的新建住宅,其中約7.5萬紐元為GST。
今天還能推出類似的稅嗎?
1986年3月,所得稅曾佔政府稅收的75%,如今這一比例已降至69%,GST的比重則升至24.4%。經濟學家加雷斯·基爾南(Gareth Kiernan)表示,上世紀80年代GST得以推行,與其取代了複雜的舊稅制、又伴隨減稅措施有關。針對當下持續爭論的資本利得稅(CGT),基爾南認為其“宣傳方式”不夠成功,讓公眾只看到「新增稅」,而忽視「為大多數非房產投資者降稅」的潛在好處。
德勤(Deloitte)GST專家艾倫·布洛特(Alan Bullot)指出,1980年代的經濟環境與現在不同:當時紐西蘭正經歷重大經濟改革,包括匯率自由化、取消薪資凍結等。 GST作為改革的一部分推出,同時伴隨所得稅大幅下降,因此社會反對聲浪並不算強烈。
經濟學家沙穆比爾‧伊誇布(Shamubeel Eaqub)則認為,當財政壓力逼近不可持續時,政府未來仍可能推動類似的結構性稅改。
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