（看中國記者如荻編譯報道）日前，新冠疫情皇家委員會（Royal Commission）第二階段調查報告指出，紐西蘭仍在承受疫情及政府應對措施帶來的經濟與社會成本，但與其他可比較國家相比，紐西蘭的人均確診數與死亡數較低。
這份Covid-19調查報告於週二發布，審視了2021年至2022年間的疫情政策，包括疫苗批准與安全、疫苗強制令、封鎖措施以及接觸追蹤技術。
報告指出，這些決策涉及政府「極為重大且影響深遠的權力運用」，限制了紐西蘭民眾自由行動、與他人會面以及參加公共活動的能力。
疫情初期策略與財政支持
報告指出，2020年3月紐西蘭採取「迅速而強力」（go hard）的疫情應對策略，在限制病毒感染與傳播、保護醫療系統以及避免死亡方面「立即證明是成功的」。
這一策略同時配合「迅速且慷慨」的經濟與社會支持措施，以減輕疫情對社會與經濟的更廣泛影響。
到2020年3月底，政府已向企業支援計畫分配121億紐元，並在當年預算中再撥出29億紐元用於疫情相關社會支出。
報告指出，財政支持措施使人們更容易遵守公共衛生措施，包括居家隔離，從而幫助減少病毒感染與傳播。但這些支持措施最終花費數十億紐元，也對國內通貨膨脹造成影響。
疫情應對基金與支出問題
報告指出，疫情應對與復甦基金（Response and Recovery Fund）涵蓋多項政策，例如疫苗接種計畫與工資補貼。
不過調查發現，約一半支出並未直接與疫情相關，其中包括基礎設施項目、自然保護計畫以及學校午餐計畫。
報告同時指出，該基金並非政府為疫情預留的實際資金，而是一個用於預算管理的資金框架，顯示政府在必要時願意投入多少資源，以減輕疫情對紐西蘭民眾健康與經濟的影響。
該基金最初規模為500億紐元，並在2021年增加40億紐元，在2022年再增加50億紐元。
基礎設施計畫不符合疫情支出原則
報告指出，基金中的第四大支出項目是「鏟子就緒」（shovel-ready）基礎設施計畫，但該計畫並非針對疫情成本。
調查指出，基礎設施項目本身既不一定能迅速啟動，也不屬於短期措施，而且通常需要多年才能完成，因此不符合疫情支出應該「及時、暫時且有針對性」的原則。
相較之下，規模達180億紐元的工資補貼計畫被認為符合這些原則，是疫情期間最重要的經濟措施。
報告指出，一些具有長期影響且難以撤回的支出項目，在2021年宏觀經濟環境發生變化後，限制了政策制定者可採取的選項。
調查同時表示，未發現政府在意識到進一步刺激經濟不再適宜後，曾對任何大規模財政刺激計畫進行檢討或取消。
決策資訊存在限制
調查認為，疫情期間決策者獲得了足夠資訊，但仍存在一些限制。
例如提交給內閣的文件更多關注疫情對健康的影響，而對社會與經濟影響的分析較為有限。
報告指出，內閣文件通常只提供較為概括的描述，例如不同警戒級別下每週可能損失的GDP，但未見對延長或解除封鎖可能帶來的經濟與社會影響進行詳細建模。
調查表示，缺乏相關數據使決策者能清楚看到封鎖措施避免的健康風險，但未必能清楚了解封鎖帶來的經濟與社會代價。
報告還指出，疫情期間紐西蘭儲備銀行採取的量化寬鬆等措施也帶來「顯著成本」。
調查建議政府檢討《Public Finance Act1989》中涉及政府提供國家擔保與賠償的相關條款，以建立更透明且更嚴格的程序。
報告同時指出，疫情期間宏觀經濟預測的可靠性有限，未來若出現類似情況，決策者應謹慎對待這些預測並考慮多種可能情境。
奧克蘭封鎖與防疫限制
報告指出，2021年奧克蘭封鎖持續107天。為了增加檢測時間，政府讓奧克蘭額外封鎖4天，這一決定與時任衛生總幹事Ashley Bloomfield的建議不一致。
2021年聖誕節期間，政府要求跨越奧克蘭邊界的人必須在72小時內進行新冠檢測。報告指出，當時官員已認為這項要求「既不必要，也不實際」。
在某些情況下，這些限制阻止部分人，特別是未接種疫苗的人，在聖誕節與新年期間進出奧克蘭探望家人。
疫苗政策與強制令
報告指出，一些疫苗強制令持續時間過長。例如針對邊境工作人員的疫苗強制令，在未接種疫苗的居留簽證持有人已被允許入境近兩個月後仍然存在。
醫療工作者的疫苗強制令也被認為取消較晚。衛生部曾在8月29日建議撤銷該政策，但直到9月26日才正式取消。
報告指出，如果限制基本權利的措施被認為不再必要，應該迅速並優先取消。
報告還指出，在教育領域的一些疫苗強制政策中，12歲以上的工作人員（包括志願者）被要求完成疫苗接種。
然而在政策實施後，Covid-19 Technical Advisory Group提出建議，反對要求12至17歲青少年接種兩劑疫苗。調查發現，這項建議既沒有提交給政府部長，也沒有提供給受政策影響的青少年群體。皇家委員會將此稱為一次「重大失誤」。
政治人物回應
工黨黨魁Chris Hipkins（當時擔任新冠反應部長）表示，政府在疫情期間作出的決策是「經過審慎考慮、適當的，並以當時能取得的最佳證據為依據」。
他提到「部長和官員是在一場前所未有的全球危機中作出決策，並依據當時可獲得的最佳證據。這些決策幫助保護了紐西蘭人民。」
行動黨黨魁David Seymour則指責工黨在疫情期間的支出失去節制。
他指出：「財政部從一開始就指出，新冠疫情相關支出應該是及時、暫時且有針對性的。但工黨卻設立了一個規模600億紐元的資金池，分散到821個項目，其中約一半與疫情沒有直接關係。」「他們做得太過頭、持續太久，被權力沖昏了頭，而我們至今仍在為此付出代價。」
他還強調，在工黨政府將公共債務翻倍之後，紐西蘭未來無法再承擔類似的政策。
對此，Chris Hipkins回應稱，這位副總理「更關心政治，而不是認真消化這份報告」。
他在國會引用報告內容指出，紐西蘭在人均確診數與新冠死亡數方面低於幾乎所有可比較國家，醫療系統沒有崩潰，經濟在最初衝擊後強勁反彈，而失業率在整個疫情期間保持低水平。
報告全文：https://www.covid19lessons.royalcommission.nz/reports-lessons-learned/main-report-phase-2
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