2025年开征农业碳排放税:是全球领先还是不切实际?

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图为怀卡托奶农 Mike Anderson (Photo by Barry Mills)

(原文作者:Barry Mills,看中国记者文迪编译报导)在拒绝农民参与定价之后,工党政府上月宣布自2025年起根据农场碳排放量向农民征税。官方称此创举有助于更好的实现纽西兰减排目标、提升本国农业的国际声誉与竞争优势。于此同时,纽西兰社会反对声一片,认为强行征税之下,本国农民牺牲的利益与遏制全球气候变化的实际效益难成正比,毕竟不受严苛政策与如此重税束缚的海外农业生产者众多。

享誉国际

经济合作与发展组织(OECD)农业小组本月初在巴黎举行会议。作为主席之一的纽西兰农业部长Damien O’Connor透露,本次会议涉及全球食品、营养安全,农业、畜牧业可持续性发展等,且纽西兰在实现可持续型农业中有着重要国际地位。O’Connor说,经合组织国家不断探索与解决粮食生产面临的机遇及挑战,而纽西兰以先进技术、高效产出与低污染享誉全球,因此日益受高端消费族群青睐。

碳排放税与争议

在享誉国际的同时,纽西兰国内掀起巨大反对声浪以抗议中央征收农业碳排放税政策。有数据显示,农业排放的温室气体(如牛羊打嗝等)约占纽西兰碳排放总量的一半。为实现减排目标,工党政府在拒绝农民参与定价之后,宣布于2025年起征收这一税目。从纽西兰行动党到各地区议会与农业生产者,批评执政党不顾实际情况、强行要求全国统一标准的声音此起彼伏。纽西兰农民们也尝试着不同的发声渠道,包括组织城乡农民联合罢工。

作为倡议组织之一,Groundswell近期网站声明表示:政府如今连假装沟通也放弃了,一意孤行强征农业排放税将对郊区农民、整个农业行业发展造成严重阻碍;国内食品价格也会飙高,纽西兰出口与经济将受重创。根据中央的预计,新税起征后,全国牛羊肉产量约下降五分之一,乳制品将减产6%。Groundswell认为不应该为了维护国际形象就牺牲本国人民的利益,因此呼吁农民大众向执政者和平抗议。

为郊区农民争取利益的Federated Farmers组织指出,纽西兰公众也普遍对本届政府的农业规划感到担忧。一项涉及500人的最新Curia民意调查显示,57%的受访者「不支持」纽西兰成为世界首个对动物沼气征税的国家;26%的人说「支持」,另有17%「不确定」。Federated Farmers另一项涉及1500多名的成员调查显示:超过74%的农民希望碳排放税定价贴近2019年政府与农业行业达成的协议、符合He Waka Eke Noa(旨在减少初级产业部门排放的合作计画的社会组织)的最初既定目标。该组织主席Andrew Hoggard说,纽西兰本身就是高效纯净的农业生产国,若在重税之下农民减产、减排,牺牲自身利益、降低全球供应;同时大量不受或不遵守苛刻政策与税收约束的海外农民增加生产并大量排放温室气体——这样于改善全球气候无益,也会反过来进一步威胁纽西兰的农业环境。那纽西兰向本国农民征收碳排放税的意义何在?

Wairarapa农场主和公羊饲养员Derek Daniell在Peter Williams主持的Taxpayer Talk(纳税人谈话)节目中称,牛羊这样存在了4000~9000万年,人类破坏了环境,再将罪责归结在牲畜上并以此征税,听起来像笑话。另外Daniell不仅对农民被收重税感到不解,更对纽西兰作为农业大国因此而快速衰弱的经济深表担忧——即便外界看起来可能觉得是疫情影响。

怀卡托奶农Mike Anderson受访时表示,不少区议会及重要企业、组织(如DairyNZ、Farmlands 和Wrightsons)似乎都紧跟政府步伐,在悄无声息的限制乳牛数量,包括减少合法兽药供应渠道和动物福祉相关规定等。Anderson觉得纽西兰农民的前途灰暗,执政党甚至利用了农民提供的数据来对付后者——而这一切真相或许要靠时间来证明了。