7月7日，紐西蘭總理克里斯·希普金斯（Chris Hipkins）在紐西蘭國際事務研究所發表外交政策演講，闡述了紐西蘭對中國和西方國家、太平洋國家的外交政策立場。
在談到和中國關係時，總理說：「中國是我們關係最複雜的關係。」「中國是我們最大的貿易夥伴，但紐西蘭和中國持有許多不同的觀點。」但紐西蘭認為「對話總比不對話好，對話帶來更大的安全。」
談到對澳美等傳統盟國關係時，總理說：「澳大利亞是紐西蘭的親密的朋友和盟友，跨塔斯曼關係是幾十年來最牢固的。」「我們還與我們的長期朋友和夥伴美國密切合作。」「我們長期加入五眼情報共享夥伴關係仍然是紐西蘭安全的基石。」
以下是總理演講翻譯全文：
總理對紐西蘭的外交政策演講
尊敬的各位來賓，女士們，先生們。
很高興今天能和大家在一起。我要感謝紐西蘭國際事務研究所在議會這裡共同主辦這次演講。
今天，我希望有機會談談紐西蘭對一個更加不可預測和複雜的世界所採取的方法，並闡述我國政府如何採取行動，保護和促進紐西蘭和紐西蘭人民的安全和保障。
我想從我最近的國際互動來談起，並分享我從這些接觸中獲得的一些觀察結果。
全球背景
六個多月前，我開始擔任總理，當時國內和國際上都處於嚴重壓力之中。
新冠疫情對全球商業和外交體系產生了寒蟬效應，隨著它們的解凍，到處都出現了裂縫。
自1918年流感大流行以來最嚴重的全球衛生緊急情況之後，出現了自大蕭條以來最大的全球經濟衝擊。
俄羅斯對烏克蘭的非法入侵引發了自1970年代石油危機以來從未見過的全球能源價格衝擊。
它還對全球糧食供應產生了重大影響，並大大加劇了我們在世界各地看到的全球通脹壓力。
新冠疫情和邊境關閉引起的焦慮加劇了國內緊張局勢。
在全球範圍內，我們看到政治兩極分化加劇，民族主義姿態抬頭，以及從政治理性主義轉向邊緣，這往往是由錯誤和虛假資訊刺激的。
無論如何，對於（我這樣）一個來自赫特（ Hutt）的男孩來說，這是一個相當有趣的時代。
到目前為止，這無疑是一個有趣的六個月的工作。
雖然只是短暫的職位，但我一直專注於發揮自己的作用，以加強和增進我們紐西蘭現有關係的範圍，並增加我們的貿易機會。
我堅信，在一個日益動蕩的世界中，鞏固和加強我們最密切的關係是我們經濟繁榮、加強國家安全和促進國內和諧的關鍵。
所以，如果你今天來聽我提出我們外交政策的根本轉變，我很抱歉讓你失望。
我在國際領域的做法與我在國內的優先事項沒有什麼不同——回歸基礎並處理擺在我們面前的麵包和黃油（bread and butter）問題。
在外交政策方面，這意味著確保在全球不確定的時期，我們的貿易市場具有更大的經濟彈性。
我擔任這個角色的次數越多，我就越親眼看到我們獨立的外交政策的巨大好處，我們作為一個誠實的中間人（honest broker）的角色，以及我們的密切關係在促進我們的繁榮和安全方面的重要性。
在這一點上強調獨立的外交政策並不意味著中立的外交政策是很重要的。
作為一個國家，我們可能很小，但我們不是旁觀者。我們制定自己的路線，做出符合我們國家利益的決定。
今天，我想首先回顧一下其中一些關係以及我們今年所做的工作。
澳大利亞
我作為總理的第一次海外訪問是飛往澳大利亞與總理阿爾巴尼斯（Albanese）會面。
紐西蘭和澳大利亞之間的關係很重要。澳大利亞和阿爾巴尼斯總理都是紐西蘭的親密的朋友和盟友。
2023 年是跨塔斯曼關係的一些特殊周年紀念日;40年澳紐緊密經濟關係（Closer Economic Relations），50年跨塔斯曼旅行協議紀念日和80年的外交關係的建立。
我相信跨塔斯曼關係是幾十年來最牢固的。
特別是對紐西蘭來說，澳大利亞政府承認501驅逐問題（對兩國關係）的腐蝕性，並為在澳大利亞的紐西蘭人建立獲得公民身份的途徑，是紐西蘭歷屆政府尋求取得進展的歷史性突破。
一段時間以來，這些問題一直給兩國原本牢固的關係帶來壓力。
但這些緊張關係在澳紐軍團日前夕我在布里斯班參加的（紐西蘭人加入澳洲）公民身份儀式上消散了。澳大利亞向辛勤工作和守法的紐西蘭人張開懷抱，他們選擇將澳大利亞稱為家。
這是一個特殊的時刻，它加強了我們兩國之間的聯繫，我們決定通過我們兩國共同喜愛的燒烤傳統來慶祝。我為阿爾巴尼斯總理和我今年共同取得的成就感到自豪，我們還想做更多的事情。
美國
我們還與我們的長期朋友和夥伴美國密切合作。
長期以來，美國在建立和維護有助於保護紐西蘭人和我們利益的國際規則和規範體系方面發揮了關鍵作用。
今年早些時候與布林肯國務卿會面，去年年底傑辛達·阿德恩總理在白宮會見了拜登總統。
在這些會議上，我們歡迎美國增加在太平洋和更廣泛的印太地區的參與。
就我們而言，我們正在積極參與諸如《印太經濟繁榮框架》等進程，這是拜登政府的下一代區域貿易和投資倡議。
我們希望這將為我們兩國和整個地區的經濟接觸開闢更多機會。
英國和歐洲
當我宣佈我的海外旅行時程表時，我說貿易將是我議程的最前沿。擴大紐西蘭出口商的貿易機會是政府經濟復甦計劃的核心。
貿易協定往往只被抽象地看待，只是一張紙，對我們城鎮主要街道上的普通紐西蘭人影響不大。但我看到我們在國際上的努力與幫助紐西蘭人在國內生活成本方面掙扎之間存在直接聯繫。更多的貿易意味著當地企業的更多銷售，無論是恆天然（Fonterra）和佳沛(Zespri)，還是擁有20名員工的新興遊戲公司，還是電動汽車進口商。貿易提高了工資，改善了我們的國際收支平衡，並使國家和其中的每個人都更加富裕。
但我們需要保持警惕。隨著全球和當地經濟狀況的收緊，確保我們的雞蛋不放在一個籃子里為我們提供了更高水準的保護。
為支持市場多元化，自2017年起，政府已取得或升級了七項不同的自由貿易協定。
一旦歐盟自由貿易協定生效，我們出口總額的73.5%將由自由貿易協定覆蓋，高於我們上任時的50%左右。
確保英國自由貿易協定生效是我5月訪問倫敦的主要目標。
在某種程度上，與英國的自由貿易協定在某種程度上是一個完整的循環，我們目前99.5%的貿易現在可以通過關稅取消和免稅配額的組合免稅進入英國。
每年對英國的GDP價值高達1億紐幣，預計將使我們對英國的商品出口增加50%以上。這種進入以前困難和限制性的市場的准入是歷史性的。
在倫敦期間，我在10日與蘇納克總理進行了非常熱情的會晤。對我來說，這次會議的特點是對話的輕鬆和我們在如此多問題上的一致性，以及幾十年來政府和人民與人民之間的聯繫所形成的共同點。
與澳大利亞一樣，許多紐西蘭人會像我一樣在英國生活和工作。許多人是後代或在那裡有親戚。
當然，對於毛利族來說，這種關係是通過《懷唐伊條約》及其賦予的權利和承認而形成的。
但它遠不止於此。在英國期間，我還遇到了我們的紐西蘭國防軍部隊，他們與英國和其他合作夥伴一起，正在對烏克蘭武裝部隊進行戰爭基礎知識培訓。
俄羅斯入侵烏克蘭顛覆了歐洲的長期和平，並對基於規則的國際體系構成了自二戰以來最嚴重的威脅。
因此，這次訪問不僅堅定了我為擊敗俄羅斯而必須向烏克蘭提供持續支持的決心，而且也堅定了在可能的情況下避免武裝衝突的絕對必要性。
那天我遇到的一些人現在可能已經不在了。律師、教師、建築商。丈夫，父親和兒子。無辜者被捲入在一場不是他們製造的戰爭中。
政府提供了重要的外交、軍事和人道主義援助，我們將繼續在支持烏克蘭人民方面發揮作用。
我們將繼續在能夠產生最大影響的地方做出有針對性的貢獻。
但與此同時，我們必須繼續高舉和平、解決衝突和裁軍的旗幟。
在一個急於在一系列衝突中偏袒任何一方的世界裡，紐西蘭在避免兩極分化方面發揮作用至關重要——這是我們擅長和聞名的。
畢竟，我們最大的外交政策試金石是我們的獨立性和無核立場：它們幫助我們打開大門，幫助我們充當誠實的中間人，並最終使我們更安全。
太平洋
在我們執政的第一個任期內，我們確立了一個外交政策支點，即太平洋政策重置（Pacific reset），將紐西蘭的注意力和資源更多地轉移到我們區域。
可以說，長期以來，我們的注意力都在更遠的地方，而我們對與最親密的鄰國的關係關注得太少。
紐西蘭在太平洋的地位是穩固的，我們繼續擴大我們的重點，與我們的太平洋鄰國建立夥伴關係。
我5月訪問巴布亞紐幾內亞的美國太平洋首腦會議使我有機會加強與我們的區域夥伴的聯繫，同時也鼓勵其他國家在該地區發揮更大和更具建設性的作用。
對太平洋地區日益激烈的戰略競爭存在可以理解的關切，其中許多是我們共同的關切。然而，在我與太平洋領導人的第一手對話中，第一個話題總是相同的——氣候變化。
氣旋「加布里埃爾」及其在紐西蘭造成的破壞提醒著整個太平洋地區極端天氣事件的數量和強度不斷增加。
我們在太平洋地區提供超過五億美元的氣候融資的承諾正在推出，但我們的鄰國對我們提出了更多的要求。
他們還要求我們利用我們在世界舞臺上的聲音，提請人們關注我們地區的氣候危機，並利用我們與污染大國的關係，加強其減少排放的努力。
我國政府將繼續作出這一承諾，既在國內以身作則，另一方面向其他國家施加壓力，要求它們在國際上做更多的工作。
更廣泛地說，支援一個和平與穩定的更廣泛的印太地區，包括通過我們在南亞和東南亞的重要關係，對紐西蘭的安全與繁榮至關重要。
印太地區不僅是我們許多最重要的出口市場的所在地，也是從南中國海到臺灣的戰略競爭和緊張局勢日益加劇的所在地，也是解決從氣候變化到跨國犯罪等問題的基礎。
我知道外交部長下周將前往雅加達，在與東盟和其他夥伴舉行的重要區域會議上代表紐西蘭的利益。
中國
就在上週末，我從中國回來，並進行了一次非常成功的貿易訪問。
中國是我們關係最複雜的關係（most complex relationship）。
它們是我們最大的貿易夥伴，約佔我們所有出口的四分之一的目的地，也是遊客和學生的重要來源。
這也是歷屆政府都尋求加強我國人民與人民和外交關係的國家。
恆天然上海辦公室的牆上掛著一張1973年柯克（Kirk）政府建交後不久，第一個紐西蘭貿易代表團訪問中國的黑白照片。我們50年的歷史和我們世界領先的自由貿易協定 ——在克拉克政府期間談判和簽署 – 在這方面開啟了對話。
很明顯，紐西蘭和中國持有許多不同的觀點。
我們不像澳大利亞、英國和美國等其他夥伴那樣分享民主傳統。
我們在人權問題上的不同立場是一個分歧領域。
在全球事務中，我們對中國在一系列問題上更加咄咄逼人的姿態表示擔憂。
在這方面，我們有一個選擇，作為一個政府，我們選擇了公開和誠實參與的道路。
在我訪問之前，有報導稱我國外交部長納納亞·馬胡塔（Nanaia Mahuta）與中國外交部長進行了激烈的對話。你會注意到我們沒有否認這一點。
我們的方針一直是，我們始終如一地維護我們的利益，我們在推進我們的價值觀時是可預測的，我們在與中國的關係中是尊重的。牢固、成熟和複雜的關係意味著我們將進行艱難的對話，就像我上周在北京時也提出了與中國領導層的分歧一樣。
但我認為對話總比不對壞好。對話帶來更大的安全。
紐西蘭的國家利益要求繼續與中國接觸，並在我們利益交匯的地方進行合作。當然，我們的經濟利益是重大的。
但是，中國還有其他方式挑戰我們的國家利益，在這些領域我們會不同意。
然而，從長遠來看，築起圍牆和關門對我們沒有好處，參與總是比孤立更可取。
新出現的威脅
正如我早些時候提到的，我作為總理在更具挑戰性的全球背景下為促進我們的國際聯繫和關係所做的工作。
當我們審視國際視野時，我們需要睜大眼睛，關注新出現的問題和對紐西蘭和我們利益的威脅。
網路行為者，其中一些是國家支援的，越來越膽大妄為。
他們瞄準關鍵基礎設施、政府網路和大公司（包括紐西蘭）以獲得財務和戰略利益。
針對資訊系統和電信網路的惡意網路活動的破壞性影響正在增加，對紐西蘭人產生了實際影響。
虛假資訊在世界各地呈上升趨勢，並將繼續對民主和社會凝聚力構成持續威脅。
在紐西蘭這裡，我們經歷了來自國際來源的虛假資訊如何找到利基市場，擴大分裂和煽動動亂。
但正如我在開始時所說，我不相信這些新出現的威脅需要全新的外交政策回應。
事實上，我相信我們的獨立地位，加上與夥伴和盟國的更牢固聯繫，使我們在面對未來時處於有利地位。
一個很好的例子是基督城倡議（Christchurch Call）。
該倡議利用我們作為世界舞臺上的地位，召集各國、科技公司和民間社會聯盟，解決網上恐怖主義和暴力極端主義內容的問題。Facebook和Microsoft等主要科技公司以及法國等國家準備與我們合作，因為我們作為獨立誠實中間人的全球品牌。
我認為這是紐西蘭可以而且應該經常發揮的作用。
無論是在氣候問題上，還是與我們的太平洋鄰國一起。
與依賴關鍵多邊機構提供公平和公平競爭環境的其他小國一起制定公平的全球貿易規則。
或者在國際法院和國際刑事法院為烏克蘭尋求正義。
我們外交政策的穩定性、確定性和基本上是兩黨合作的方法仍然是我們應對新出現的全球威脅的最大資產。
加強國防和安全能力
也就是說，我們不能被動，我們需要繼續投資於我們在國內的國防和安全能力。
為此，政府將發佈一套相互關聯的戰略政策文件和評估，涵蓋紐西蘭的國家安全、國防和外交政策，包括紐西蘭的第一個國家安全戰略。
綜上所述，這些代表了我們如何在一個更具爭議和困難的世界中保護我們的國家安全和促進我們的國家利益的重要一步。
這套文件還將概述政府將把工作重點放在哪些方面。包括：
- 投資於具有戰鬥能力的國防部隊和更廣泛的國家安全系統;
- 解決虛假資訊等新出現的問題，並在經濟安全等威脅日益嚴重的領域採取更加協調一致的努力;
- 建立和維持關於國家安全的公開對話，更坦率地瞭解我們正在觀察的情況並傾聽紐西蘭人的意見，以增加和維持保護我們安全的努力的社會許可;
- 支援太平洋地區的復原力，提供發展援助，並繼續努力加強太平洋地區的安全能力;
- 加強更廣泛的印太地區的安全合作與聯繫;和
- 努力維護和加強為紐西蘭提供良好服務的全球規則和規範體系。
總之，這些代表了我們如何在一個更有爭議和更困難的世界中保護我們的國家安全和促進我們的國家利益的重要一步。它們還幫助我們圍繞對具有戰鬥能力的國防部隊的持續投資做出決策，包括我們所有資產（如人員、情報、技術、人工智慧和國防硬體）的互操作性。
在過去六年中，我們在主要國防部隊能力方面投入了4多億元紐幣，包括新的波塞冬和大力神飛機。
基督城清真寺恐怖襲擊皇家調查委員會制定了一項廣泛的工作方案，正在加強我們的安全和情報能力。
我們長期加入五眼情報共享夥伴關係仍然是紐西蘭安全的基石。
另外，由於我們與這些國家有著共同的歷史紐帶和基本民主價值觀，我們正在我們有著共同利益的一系列領域加強我們的政策對話，紐西蘭幾周前在惠靈頓主辦了一年一度的五國部長級會議。
像任何親密的家庭一樣，我們有時會有略有不同的方法。
AUKUS協定就是一個熱門的例子。我們瞭解AUKUS的戰略驅動因素，這些合作夥伴知道紐西蘭的無核立場由來已久，不會改變。我們不會參與AUKUS核潛艇的安排，AUKUS安排的合作夥伴理解並尊重這一點。
在國防和安全方面，澳大利亞、美國和英國都與紐西蘭有著悠久的合作歷史，我們將繼續在符合我們戰略需求和價值觀的領域開展合作。
結論
今天晚些時候，我將飛往布魯塞爾簽署歐盟自由貿易協定，這是本屆政府達成的另一項歷史性協定，該協定生效後每年可立即節省約100億元紐幣的關稅，比包括中國在內的任何紐西蘭自由貿易協定都要多。
如果你認為英國的自由貿易協定很大——而且確實如此——那麼我很高興地告訴你，歐盟自由貿易協定為紐西蘭提供了更多的價值，包括我們的出口關稅節省大約是英國自由貿易協定取得的三倍。
然後，我前往斯德哥爾摩和在立陶宛舉行的北約首腦會議，紐西蘭連續第二年應邀參加。
世界正在發生變化，新的威脅正在出現，但我很自豪我將身處其中，代表紐西蘭以及我們的觀點和價值觀。
當我這樣做時，我反思這不是新的做法。紐西蘭在世界舞臺上為支持國際和平、穩定與安全而努力有著悠久而自豪的歷史。
大約80年前，紐西蘭當時的總理彼得·弗雷澤（Peter Fraser）在舊金山成立聯合國期間發揮了重要作用。
50年前，諾曼·柯克（Norman Kirk）派遣HMNZS奧塔哥號抗議法國在太平洋的核試驗，近40年來，我們一直自豪地實現了無核化。
20年前，海倫·克拉克堅決反對伊拉克戰爭，而是將紐西蘭的努力引向重建、維和和情報支援。
我們在應對這些新挑戰時必須繼續接受這種原則獨立的遺產。
紐西蘭在塑造國際環境方面可以發揮作用，並作出貢獻。我們做出的選擇，我們如何發揮我們的影響力，以及我們如何表達我們的聲音，都很重要。
這意味著對我們面臨的挑戰既不天真，也不宿命論。
這意味著以協調、綜合的方式整合所有治國方略工具，同時加強和投資於我們的能力。
當然，還要努力加強我們在國內、整個地區和全球舞臺上的所有夥伴關係和關係。
我相信我們是世界上最好的小國。我為我們的外交政策傳統感到自豪，我致力於在世界舞臺上繼續我們的遺產，成為一股向善的力量。
謝謝。
英文原文見：
https://www.beehive.govt.nz/speech/prime-ministers-foreign-policy-speech-nziia
