中国于2014年展开称为「猎狐行动」(Operation Fox Hunt)的专项行动,迫使被控贪腐的海外逃犯返国,当时中国声称有大约1万8000名官员潜逃。关注亚洲人权的非政府组织「保护卫士」今天公布一份报告,揭露中国运用手段逼迫外逃人士回国的内幕。
「保护卫士」(Safeguard Defenders)这份报告名为「非自愿返国自首:中国迫使海外『逃犯』回国的秘密行动」(INVOLUNTARY RETURNS:China’s covert operation to force‘fugitives’ overseas back home),当中列举北京当局海外抓人的三种手段,包括以在国内的家人为筹码、海外特工劝说威胁及绑架。
报告指出,猎狐行动与中国国家主席习近平的「反腐败斗争」有错综复杂的关联。早在习近平2012年掌权之前,北京在确保外国政府合作将中国国民遣返一事便已遭遇阻碍。在这种背景下,中国多方着手迫使遭锁定的人士回国。根据官方统计,这些行动的规模不断扩张,几乎看不出有改变的迹象。
●猎捕方式一:以中国家人为筹码
「保护卫士」指出,第一种非自愿回国自首方式为施压海外逃亡者的中国国内亲友,让他们当游说中间人、人质,甚至是代罪羔羊。一名曾参与猎狐行动的上海公安曾形容,逃亡者犹如飞往海外的风筝,中国手操风筝线,总是能透过家人循线找人。
而且相较于引渡,透过亲友是较为便宜且快速的手段,根据中共中纪委数据,2014至2020年6月间返回中国的60名百大通缉犯中,有44人是被劝返或自行回国,比例将近7成5。
当局可能行使监控、讯问、开除、冻结资产、不让孩子就学或接受双亲照料、威胁人身安全或自由等手段,骚扰亲友配合用电话、视讯、简讯或录影等方式,说服逃亡者返国。
2019年中国中央电视台的「红色通缉」节目就曾提到,家人会翻拍手写信,并藉社群媒体发给海外亲友,说服他们返国。某些极端案例中,当局还会派亲友连同律师、官员亲赴海外。以被控挪用公款的原武汉发改委主任徐进为例,2017年他的老父亲就曾被迫飞往美国说服儿子归国。
若对亲友动之以情收不到效果,当局可能捏造证据加以拘留,把他们关进拘留所或黑牢做人质,或禁止他们出境。例如2017年中国下令海外就学的维吾尔学生返回新疆之后,就曾传出当局挟亲友要求学生返乡情事。
当时一名在埃及阿兹哈大学(Al-Azhar University)就学的维吾尔学生告诉自由亚洲电台:「他们把父母关起来要学生回国,逼迫我们照办。我自己的父亲过去两个月持续被拘禁。」
海外旅客也不能幸免。2018年中国交通银行广州分行前行长刘昌明的美国籍妻儿赴中国探亲后被禁止出境,就是为了诱使刘昌明回国。外国公民可能因间接涉入纷争无法离开中国,已促使美国、加拿大、澳洲等国家发布旅游警示。
假设用尽手段都无法让逃亡者返国,中国当局可能会株连亲友。被控受贿的云南大学历史系前副教授郭欣就曾被警告,除非她回到中国,否则包括甥姪在内的家族三代都不得离开中国。
中国男子王靖渝因质疑2020年的中印边境冲突共军伤亡人数,被中国政府通缉,目前人在荷兰申请庇护中;重庆公安局陆续以母亲病危等理由逼他回国未果,如今他的父母不仅失去在国营企业的工作,父亲更遭刑事拘留。

●猎捕方式二:海外特工
相较于利用家人来胁迫,中国派遣公安、特工或非政府成员前往海外,借由承诺或威胁迫使目标回到中国,这项手段较具风险,也更耗费资源。
方法是面对面、在目标家中留字条,或是间接骚扰他们住在海外的朋友、家人或同事。不管是获得当地国家允许或暗中进行,这种手段有可能合法,也可能非法。
中国显然宁愿透过合法管道,但已表明没有合法管道也不成问题。前「猎狐2015」专项行动办公室主任刘冬2015年曾表示:「我们的原则如下:无论有无协议,只要有犯罪嫌疑人的讯息,我们会去那边追捕,无论身在何处,我们都会去逮人。」
根据「保护卫士」图表,海外代理人行动的受害者遍布英国、法国、泰国、斐济、阿拉伯联合大公国、澳洲、加拿大及美国等国家。
