新西兰原木：一边在国内供应短缺 ，一边向中国大量出口？

（看中国记者文迪编译）据Stuff新闻网报导，作为世界主要木材供应国之一，新西兰自与中国签订自由贸易协定（Free TradeAgreement，FTA）后，便不加限制的向对方出口大量原木。如今，本国市场不得不面对建筑木材短缺、价格高涨、相关木产品出口量紧缩的严峻局面。

短缺

新西兰建筑木材短缺、价格飞涨在2019~2020年间尤为突出。原木供应商之一的Carter Holt
Harvey甚至一度宣布：暂停供应包括Bunnings和Mitre 10在内的本地零售商。与此同时，全国需要约4万栋新房屋以缓解住房短缺现象；本届工党政府也承诺新建18,350栋公屋及临时住所。在新西兰建筑商疲于应对本地住房短缺的挑战之际，更有预测称：今年度建筑原材料价格涨幅或达35%。房地产数据公司CoreLogic在综合劳动力、建材、场地租用等多方费用后发现：2021年第二季度，新西兰居民房建造成本平均上涨2.2%。

除建筑产业外，因木材副产品涉及社会生活诸多方面，例如卫生纸、纸质印刷品等，其供应短缺也直接导致新西兰相关商品的出口量下降。新西兰数据局曾揭露：与中国自贸协定达成后，本国卫生纸、纸巾、婴儿尿布出口量缩水近75%。

出口中国与自贸协定

行业人士Lucy Craymer认为，国内木材供应短缺、价格高涨的根源要追溯到与中国签署的自由贸易协定（FTA）。十几年来，中国不仅借此“拦截”了新西兰的部分出口利益，更削弱了本地木材行业的发展。

据悉，根据两国2008年自由贸易协定（FTA），新西兰原木进入中国可免关税，旨在增加该商品在当地市场的价格优势；而利润率更高、全球供应紧俏的木材加工品，如三合板，则属不同类别，需计算关税。因此，从新西兰进口原木、乃至加工后再出口他国，成为中国建筑行业、木材加工商的优先选择。除此之外，政府补贴也成为部分中国木材公司从新西兰进口原木、再加工的动力之一。

新西兰每年伐木面积近4万公顷，累积原木可装满100万个边长约6.1米的方形集装箱，其中六成运到海外；而中国市场的需求量占新西兰原木出口总量的一半——主要用于当地住房、基础设施建设及加工再出口。

奥克兰大学供应链学教授Tava Olsen表示，中国木材加工商的优势还包括规模大、资金足、需履行的环境义务较少等。新西兰方面，许多林木公司为海外投资者所有，后者在这里进行土地投资。商业、创新和就业部（MBIE）2019年一份报告显示：中国买家向新西兰林木业者支付的原木价格与本地公司无异。面对单价相同、订单量更大，甚至土地连结感也较低的情况下，新西兰林木业者似乎默许了中国买家的主导权。

问题与出路

据Lucy Craymer分析，在自贸协定的因素之外，新西兰是全球少数几个对原木出口不加限制的国家。面对中国市场的庞大需求，自然比其他国家更受到影响。2019年调查数据称，至少有39个国家有相关出口禁令；16个国家明文支持本国木材加工。例如俄罗斯，曾是原木主要供应国；之后引用新标准，要求优先满足本地企业的木材需求。上世纪90年代，美国就已禁止出口其西部原木。

为解决木材供应问题，有人建议加大林木砍伐数量。然而Tava Olsen提醒道：本地木业实力恐难以支持市场发展，将大量原木有效加工成建材需要雄厚资金投入与工厂等。也有建议从自贸协定内容入手，利用其中“保护生命与健康”、“防止违法进口文化产权”、“不得威胁国家安全”等豁免条款，对原木出口加以限制。对此，奥大国际商务学教授Natasha Hamilton-Hart指出：使用豁免条款而引发“政治不和谐”或成为更难以应对的事。

新西兰建筑与建设部部长Poto Williams表示：政府已收到限制木材出口的有关建议，但是目前决定对这一行业保持不干预态度，本地供应商尽量自行解决。新西兰林木服务（New ZealandForest Service）机构正与相关产业合作，制定新的林木与木材加工转型计画。目前规划重点为提高行业效率，如使用新科技、新产品等，预计今年底、明年初完成。