新西兰全新“反跟踪法”将如何运作？

（看中国记者文迪编译报导）日前，新西兰国会已正式三读通过《刑事立法（跟踪与骚扰）修正案》，将“跟踪骚扰”（Stalking）纳入《1961年犯罪法》的独立刑事罪名，情节严重者最高可判处五年有期徒刑。该法案将于2026年5月26日正式生效，标志着新西兰执法与司法体系进入全新阶段。

此项立法结束了新西兰过去近三十年因法律架构不完善而难以有效应对跟踪行为的困境。以下将解析新法的立法背景、核心条文、执法机制，以及对未来司法实务的影响。

一、立法背景与催化事件

过去，新西兰处理跟踪案件主要依靠《1997年骚扰法》及《有害数位通讯法》，但法律空间有限，往往无法及时阻止加害者。

2022年12月，21岁法律系女大学生法札娜（Farzana Yaqubi）在奥克兰遭偏执跟踪者长期尾随与讯息恐吓，最终不幸遇害。事发前数周，她已向警方报案并提交大量短信证据，但由于加害者尚未施行实体暴力，警方缺乏刑事逮捕的法律依据。悲剧发生后，引发社会对现行法律的深刻反思。

2024年，一份超过2万人连署的请愿书被提交至国会，最终促成了这部将跟踪骚扰定性为刑事重罪的新法案。

二、法律如何界定“跟踪骚扰罪”

新法将跟踪行为定义为“持续性的行为模式”（Pattern of behaviour），检方要证明以下两大要素才能定罪：

1. “两年两次”原则
   加害者在24个月内，针对同一受害者至少实施两次“指定行为”，即构成犯罪行为模式。
2. 蓄意造成精神恐惧或痛苦
   加害者明知或理应知道其行为会对受害者造成恐惧、重大精神痛苦，或严重干扰其日常生活。

具体行为包括：

• 监视、跟随、在他人附近徘徊或阻挡行动
• 录影、纪录或追踪他人
• 联络或与他人进行任何形式的沟通
• 损害、贬低、移动、侵入或干扰受害者利益相关的 taonga（毛利语：珍贵物品／文化宝物）或财产（包括宠物）
• 损害或破坏他人名誉、机会或人际关系
• 发布与某人有关的资料，或假冒其名义发布内容（即“人肉搜寻/doxing”）
• 以任何方式使一般理性人感到恐惧或痛苦

此外，即使加害者透过受害者的家人、朋友或同事监控、施压受害者，也视同直接跟踪。行为可在现实中发生，也可透过数位应用程式、无人机、间谍软件、追踪应用程式或人工智能（AI）实施。

三、警方介入与通告制度

新法引入“警方通告系统”（Police Notice system），允许警方在行为尚未完全符合刑事起诉标准时，仍可向滋扰者发出书面通告。一旦送达，即具有“推定知情”法律效力，加害者无法以“不知情”作为辩护。

受害者知情与咨询原则

警方在发出通告前，必须先通知并咨询受害者。预防事务代理主管 Natasha Allan 指出，提前咨询可避免盲目介入激怒加害者，并给予受害者及专业机构时间制定安全防范计画。

四、刑责升级与法庭保护

新法对其他相关法律也做出修订：

• 最高刑期5年：较旧骚扰法的2年刑期直接翻倍
• 10年禁枪令：被定罪者十年内不得持有任何枪枝
• 《家庭暴力法》将跟踪行为纳入“心理暴力”定义
• 被判跟踪罪者，法院可依《骚扰法》与《有害数位通讯法》核发限制令
• 若涉及跟踪相关的加重情节，可作为延长刑期的考量因素

政府首席受害者顾问 Ruth Money 指出，女性受影响比例最高，尤其是年轻女性、身心障碍女性、彩虹族群女性，以及可能包括毛利女性（wāhine Māori）；移民与少数族裔也可能遭遇特殊形式的跟踪骚扰。最危险且持续性的跟踪多由前伴侣所为，与子女接触是一项特别风险因素。

五、社群与公共防治

相关组织呼吁政府提供专门顾问协助受害者。警方虽未设置专门顾问，但已加强员工支持受害者能力，并与专家合作，确保做法以受害者为中心，兼顾文化与多元社群经验；同时也与多个团体合作，提供新法公共资讯。

奥克兰妇女中心 Leonie Morris 指出，虽然跟踪问题讨论增加，但发生率并未下降。针对毛利女性、其他女性及酷儿领袖的线上线下骚扰显著增加。国家应重视预防，例如透过公共宣导提升对女性的尊重，因为权力控制是跟踪的主要驱动因素。

社群媒体上的跟踪仍难处理，平台需要更多监管与主动管理。Money 强调，防止跟踪行为是每个人的责任，社群、工作场所与教育机构应积极保护安全、提供协助，并对执著行为予以指出和制止。