（看中国记者如荻编译报道）日前，新冠疫情皇家委员会（Royal Commission）第二阶段调查报告指出，新西兰仍在承受疫情及政府应对措施带来的经济与社会成本，但与其他可比较国家相比，新西兰的人均确诊数与死亡数较低。
这份Covid-19调查报告于周二发布，审视了2021年至2022年间的疫情政策，包括疫苗批准与安全、疫苗强制令、封锁措施以及接触追踪技术。
报告指出，这些决策涉及政府“极为重大且影响深远的权力运用”，限制了新西兰民众自由行动、与他人会面以及参加公共活动的能力。
疫情初期策略与财政支持
报告指出，2020年3月新西兰采取“迅速而强力”（go hard）的疫情应对策略，在限制病毒感染与传播、保护医疗系统以及避免死亡方面“立即证明是成功的”。
这一策略同时配合“迅速且慷慨”的经济与社会支持措施，以减轻疫情对社会与经济的更广泛影响。
到2020年3月底，政府已向企业支援计画分配121亿纽元，并在当年预算中再拨出29亿纽元用于疫情相关社会支出。
报告指出，财政支持措施使人们更容易遵守公共卫生措施，包括居家隔离，从而帮助减少病毒感染与传播。但这些支持措施最终花费数十亿纽元，也对国内通货膨胀造成影响。
疫情应对基金与支出问题
报告指出，疫情应对与复苏基金（Response and Recovery Fund）涵盖多项政策，例如疫苗接种计画与工资补贴。
不过调查发现，约一半支出并未直接与疫情相关，其中包括基础设施项目、自然保护计画以及学校午餐计画。
报告同时指出，该基金并非政府为疫情预留的实际资金，而是一个用于预算管理的资金框架，显示政府在必要时愿意投入多少资源，以减轻疫情对新西兰民众健康与经济的影响。
该基金最初规模为500亿纽元，并在2021年增加40亿纽元，在2022年再增加50亿纽元。
基础设施计画不符合疫情支出原则
报告指出，基金中的第四大支出项目是“铲子就绪”（shovel-ready）基础设施计画，但该计画并非针对疫情成本。
调查指出，基础设施项目本身既不一定能迅速启动，也不属于短期措施，而且通常需要多年才能完成，因此不符合疫情支出应该“及时、暂时且有针对性”的原则。
相较之下，规模达180亿纽元的工资补贴计画被认为符合这些原则，是疫情期间最重要的经济措施。
报告指出，一些具有长期影响且难以撤回的支出项目，在2021年宏观经济环境发生变化后，限制了政策制定者可采取的选项。
调查同时表示，未发现政府在意识到进一步刺激经济不再适宜后，曾对任何大规模财政刺激计画进行检讨或取消。
决策资讯存在限制
调查认为，疫情期间决策者获得了足够资讯，但仍存在一些限制。
例如提交给内阁的文件更多关注疫情对健康的影响，而对社会与经济影响的分析较为有限。
报告指出，内阁文件通常只提供较为概括的描述，例如不同警戒级别下每周可能损失的GDP，但未见对延长或解除封锁可能带来的经济与社会影响进行详细建模。
调查表示，缺乏相关数据使决策者能清楚看到封锁措施避免的健康风险，但未必能清楚了解封锁带来的经济与社会代价。
报告还指出，疫情期间新西兰储备银行采取的量化宽松等措施也带来“显著成本”。
调查建议政府检讨《Public Finance Act1989》中涉及政府提供国家担保与赔偿的相关条款，以建立更透明且更严格的程序。
报告同时指出，疫情期间宏观经济预测的可靠性有限，未来若出现类似情况，决策者应谨慎对待这些预测并考虑多种可能情境。
奥克兰封锁与防疫限制
报告指出，2021年奥克兰封锁持续107天。为了增加检测时间，政府让奥克兰额外封锁4天，这一决定与时任卫生总干事Ashley Bloomfield的建议不一致。
2021年圣诞节期间，政府要求跨越奥克兰边界的人必须在72小时内进行新冠检测。报告指出，当时官员已认为这项要求“既不必要，也不实际”。
在某些情况下，这些限制阻止部分人，特别是未接种疫苗的人，在圣诞节与新年期间进出奥克兰探望家人。
疫苗政策与强制令
报告指出，一些疫苗强制令持续时间过长。例如针对边境工作人员的疫苗强制令，在未接种疫苗的居留签证持有人已被允许入境近两个月后仍然存在。
医疗工作者的疫苗强制令也被认为取消较晚。卫生部曾在8月29日建议撤销该政策，但直到9月26日才正式取消。
报告指出，如果限制基本权利的措施被认为不再必要，应该迅速并优先取消。
报告还指出，在教育领域的一些疫苗强制政策中，12岁以上的工作人员（包括志愿者）被要求完成疫苗接种。
然而在政策实施后，Covid-19 Technical Advisory Group提出建议，反对要求12至17岁青少年接种两剂疫苗。调查发现，这项建议既没有提交给政府部长，也没有提供给受政策影响的青少年群体。皇家委员会将此称为一次“重大失误”。
政治人物回应
工党党魁Chris Hipkins（当时担任新冠反应部长）表示，政府在疫情期间作出的决策是“经过审慎考虑、适当的，并以当时能取得的最佳证据为依据”。
他提到“部长和官员是在一场前所未有的全球危机中作出决策，并依据当时可获得的最佳证据。这些决策帮助保护了新西兰人民。”
行动党党魁David Seymour则指责工党在疫情期间的支出失去节制。
他指出：“财政部从一开始就指出，新冠疫情相关支出应该是及时、暂时且有针对性的。但工党却设立了一个规模600亿纽元的资金池，分散到821个项目，其中约一半与疫情没有直接关系。”“他们做得太过头、持续太久，被权力冲昏了头，而我们至今仍在为此付出代价。”
他还强调，在工党政府将公共债务翻倍之后，新西兰未来无法再承担类似的政策。
对此，Chris Hipkins回应称，这位副总理“更关心政治，而不是认真消化这份报告”。
他在国会引用报告内容指出，新西兰在人均确诊数与新冠死亡数方面低于几乎所有可比较国家，医疗系统没有崩溃，经济在最初冲击后强劲反弹，而失业率在整个疫情期间保持低水平。
报告全文：https://www.covid19lessons.royalcommission.nz/reports-lessons-learned/main-report-phase-2
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